Entre 2003 e 2025, Campos dos Goytacazes recebeu R$ 36,4 bilhões em royalties e participações especiais do petróleo, em valores corrigidos pela inflação até 2025 – 76% desse total até 2014. O que esse dinheiro fez com a economia da cidade? Este estudo segue o caminho do dinheiro – da receita da Prefeitura para a folha de pagamento e as obras – e acompanha, ano a ano, o emprego formal, os salários, os setores de atividade, a arrecadação e o crédito. Para separar o que é próprio de Campos do que é ciclo nacional, a trajetória do município é comparada com a do Estado do Rio, a do Brasil e a de 19 cidades-polo do Sudeste de porte semelhante que não recebem royalties relevantes. A análise das contas da Prefeitura está no Raio X de Campos, e a comparação com os 92 municípios fluminenses, em O petróleo fez diferença?.
Recorte do estudo e períodos dos dados
O estudo trata da economia local de Campos – emprego, renda do trabalho, empresas, crédito e consumo – e de como ela acompanhou o ciclo das receitas do petróleo. Não avalia a qualidade do gasto da Prefeitura nem compara Campos com outros municípios do petróleo; o Estado do Rio, o Brasil e um grupo de cidades-polo sem royalties entram como referência para separar o ciclo econômico geral do que é próprio de Campos.
| Informação | Fonte | Período |
|---|---|---|
| Royalties e participação especial | ANP; Tesouro Nacional (SICONFI) | 2003–2025 |
| PIB e valor adicionado por setor | IBGE, PIB dos Municípios | PIB: 2002–2023; setores: 2002–2021 |
| Pessoal ocupado, salários e atividades | IBGE, Cadastro Central de Empresas (CEMPRE) | 2006–2024 (nova série a partir de 2022) |
| Crédito, depósitos e agências | Banco Central, ESTBAN | dez./2002–jun./2026 |
| Frota e combustíveis | Senatran; ANP | frota: 2006–2025; combustíveis: 1990–2024 |
| Despesas da Prefeitura e ISS | Tesouro Nacional (FINBRA/SICONFI), via Ipeadata | 2000–2025 (lacunas em 2001, 2003 e 2007–2009) |
| Cidades de comparação | IBGE (CEMPRE); Atlas do Desenvolvimento Humano | emprego: 2006–2024; Censos: 1991, 2000 e 2010 |
Como ler os números
- Royalties e participação especial
- compensações pagas pelas petroleiras pela produção no mar em frente ao município e repassadas pela ANP. Entram no caixa da Prefeitura; não são renda distribuída diretamente às pessoas.
- Corrigido pela inflação (reais de 2025)
- valores antigos atualizados pelo IPCA para o poder de compra de 2025, para que anos diferentes possam ser comparados.
- Pessoal ocupado (CEMPRE)
- pessoas que trabalhavam em empresas e órgãos públicos com CNPJ, inclusive servidores. Não inclui o trabalho informal.
- Índice (2006 = 100)
- mostra a variação relativa: 120 significa 20% acima do nível de 2006. Serve para comparar lugares de tamanhos diferentes.
- Correlação
- número de −1 a 1 que mede se duas séries sobem e descem juntas ao longo dos anos. Perto de 1 (como 0,90), andam juntas: quando uma sobe, a outra também sobe. Perto de 0, não há relação clara. Negativa, tendem a ir em sentidos opostos. A correlação mostra que as coisas aconteceram juntas, não que uma causou a outra. Exemplo: as vendas de sorvete e de protetor solar sobem juntas no verão, mas uma não provoca a outra – as duas dependem do calor. Da mesma forma, royalties e emprego podem ter caído juntos por uma causa comum, como a crise nacional.
- Mediana
- valor do meio quando os resultados das cidades são postos em ordem: metade fica acima e metade abaixo. Diferente da média, não é distorcida por uma cidade com resultado muito fora do padrão.
1. Quanto dinheiro entrou (2003–2025)
As receitas do petróleo de Campos tiveram três fases. Entre 2005 e 2014, a média foi de R$ 2,42 bilhões por ano, com o máximo de R$ 3,05 bilhões em 2008. Com a queda do preço do petróleo e da produção nos campos confrontantes, a média caiu para R$ 680 milhões por ano entre 2016 e 2020, com o mínimo de R$ 394 milhões em 2020. De 2021 a 2025, a média foi de R$ 863 milhões, cerca de um terço do patamar do auge. A participação especial, que chegou a superar os royalties, praticamente desapareceu: R$ 46 milhões em 2025.
Para dar escala: em 2008, as receitas do petróleo equivaleram a 66% de todo o valor adicionado pela administração pública em Campos (municipal, estadual e federal) naquele ano; em 2021, a 14%. Outra medida: em 2008, os royalties e participações especiais (R$ 3,05 bilhões) superaram tudo o que empresas e órgãos públicos de Campos pagaram de salários no ano (R$ 2,79 bilhões); em 2014, equivaliam a 52% da massa salarial formal e, em 2024, a 19%.
▸ No painel: Petróleo (royalties por ano, por habitante e sem correção)
2. O "PIB do petróleo" não é a economia da cidade (2002–2023)
O IBGE atribui a Campos a produção de petróleo dos poços no mar em frente ao município. Por isso, a indústria – quase toda extração de petróleo – respondeu por 64% do valor adicionado em 2002 e 72% em 2008, e o PIB passou a oscilar com o preço e a produção do petróleo: R$ 124,2 bilhões em 2012, R$ 26,9 bilhões em 2016 e R$ 47,1 bilhões em 2023, em reais de 2025. Essa riqueza é registrada no município, mas a maior parte dela – lucros, máquinas, salários das plataformas – não circula em Campos. Um sinal disso: em 2022, o PIB por habitante foi de cerca de R$ 103 mil (valor da época), enquanto o rendimento domiciliar médio por morador apurado no Censo foi de R$ 1.385,75 por mês, ou cerca de R$ 16,6 mil por ano.
Os royalties são outro canal: não entram no PIB como produção, e sim no orçamento da Prefeitura, que os gasta em salários, serviços, obras e compras. É por esse canal que o petróleo pode chegar à economia local, e é ele que as seções seguintes procuram nos dados.
▸ No painel: PIB (valor adicionado por setor e PIB por habitante)
3. Para onde foi o dinheiro: folha de pagamento e obras (2005–2025)
O dinheiro do petróleo chega à economia local principalmente por dois caminhos: a folha de pagamento da Prefeitura e os investimentos – obras, equipamentos e instalações. A despesa com pessoal cresceu com a arrecadação e se manteve depois da queda: em valores de 2025, passou de R$ 1,24 bilhão em 2006 para R$ 1,76 bilhão em 2014 e ficou entre R$ 1,27 bilhão e R$ 1,58 bilhão por ano de 2015 a 2025. Por ser uma despesa permanente, a folha não acompanhou o vaivém dos royalties.
O investimento seguiu outro padrão. Entre 2010 e 2014, a Prefeitura investiu em média R$ 866 milhões por ano, em valores de 2025, com o máximo de R$ 1.027 milhões em 2010. Com a queda das receitas, o investimento recuou para R$ 246 milhões em 2015 e praticamente cessou entre 2017 e 2021 – R$ 8 milhões em 2017 e R$ 22 milhões em 2020 –, voltando a R$ 308 milhões em 2023. Nos anos com dados, a correlação entre o investimento municipal e as receitas do petróleo foi de 0,90, e entre o investimento e o emprego na construção, de 0,88 – numa escala de −1 a 1, em que 1 significa que as duas séries sobem e descem exatamente juntas. A sequência é coerente: mais royalties, mais obras públicas, mais empregos na construção – e o inverso na queda.
▸ No painel: Prefeitura (receitas, despesas e dependência do petróleo)
4. Emprego formal: crescimento abaixo do Estado no auge, queda maior na crise (2006–2024)
Se os royalties tivessem impulsionado a economia local de forma marcante, seria de esperar que o emprego em Campos crescesse acima do Estado nos anos de maior arrecadação. Não foi o que ocorreu. De 2006 a 2014, o pessoal ocupado em empresas e órgãos formais de Campos passou de 89.816 para 113.492 (+26,4%), menos que no Estado do Rio (+36,1%) e no Brasil (+39,5%). Na crise de 2015–2016, que coincidiu com a queda do petróleo e a recessão nacional, o emprego em Campos variou -11,5% de 2014 a 2016, ante -9,6% no Estado e -7,0% no Brasil; em 2021, ainda estava 15,3% abaixo do nível de 2014. Entre 2021 e 2024, o emprego voltou a crescer (+19,2%), em ritmo próximo ao do Estado (+23,5%), e retomou o nível de 2014.
No conjunto de 2006 a 2024, o emprego formal cresceu +27,5% em Campos, +45,3% no Estado e +71,7% no Brasil. A população de Campos cresceu 4,3% entre os Censos de 2010 e 2022, mais que a do Estado (cerca de 0,4%), de modo que a diferença não se explica por perda de habitantes. Ano a ano, a variação das receitas do petróleo tem correlação fraca, e até ligeiramente negativa (-0,19), com a diferença entre o crescimento do emprego de Campos e o do Estado: nos dados disponíveis, o emprego formal da cidade acompanhou mais o ciclo fluminense do que o vaivém dos royalties.
Campos e 19 cidades-polo do Sudeste
A comparação com o Estado e o país mistura realidades muito diferentes. Por isso, o estudo montou um grupo de 19 cidades do interior do Sudeste com 200 mil a 1 milhão de habitantes em 2001, que funcionam como polos regionais e não recebem royalties expressivos: Governador Valadares, Ipatinga, Juiz de Fora, Montes Claros, Uberaba, Uberlândia, Petrópolis, Volta Redonda, Bauru, Campinas, Franca, Jundiaí, Limeira, Piracicaba, Ribeirão Preto, São José do Rio Preto, São José dos Campos, Sorocaba e Taubaté. Ficaram de fora capitais, cidades de regiões metropolitanas e municípios do litoral com produção de petróleo.
O resultado reforça o quadro anterior. De 2006 a 2014, auge dos royalties, o emprego formal de Campos cresceu +26,4%, a 19ª posição entre as 20 cidades (mediana do grupo: +41,2%). De 2014 a 2021, Campos teve a maior perda do grupo (-15,3%, ante mediana de -0,8%); Petrópolis, também no Estado do Rio, perdeu 10,5%, sinal de que a crise fluminense também pesou. Na remuneração, ao contrário, Campos se destacou: a remuneração média por assalariado cresceu +41,8% em termos reais de 2006 a 2014, a maior alta do grupo (mediana: +24,2%).
| Período | Campos | Mediana do grupo | Posição de Campos (entre 20) | Menor – maior do grupo |
|---|---|---|---|---|
| Emprego formal, 2006–2014 | +26,4% | +41,2% | 19º | +24,8% a +62,9% |
| Emprego formal, 2014–2016 | -11,5% | -7,4% | 19º | -13,0% a -4,0% |
| Emprego formal, 2014–2021 | -15,3% | -0,8% | 20º | -10,5% a +6,6% |
| Emprego formal, 2021–2024 | +19,2% | +22,2% | 14º | +8,8% a +29,8% |
| Emprego formal, 2006–2024 | +27,5% | +69,7% | 20º | +35,2% a +107,7% |
| Remuneração média por assalariado, 2006–2014 | +41,8% | +24,2% | 1º | +0,2% a +41,2% |
| Remuneração média por assalariado, 2014–2024 | -8,2% | +2,1% | 15º | -17,5% a +21,3% |
▸ No painel: Emprego (pessoal ocupado, salários e atividades)
5. Onde o emprego mudou: obras, serviço público, saúde e o declínio da cana (2006–2024)
A construção é o setor em que o ciclo do petróleo aparece com mais nitidez. O número de pessoas empregadas na construção passou de 5.361 em 2006 para 12.330 em 2011 – o maior da série – e caiu para 3.978 em 2020, para voltar a 5.785 em 2024. Entre 2006 e 2021, a correlação entre esses empregos e as receitas do petróleo do mesmo ano foi de 0,72, a mais alta entre os setores, compatível com obras públicas e privadas financiadas no período de maior arrecadação. A correlação não prova a causa: o mesmo período teve programas habitacionais federais e crédito imobiliário em alta em todo o país.
Outros setores seguiram trajetórias próprias. O emprego na administração pública – que inclui servidores municipais, estaduais e federais com CNPJ em Campos – caiu de 20.707 em 2006 para 14.841 em 2014 e 10.243 em 2021, com recuperação parcial em 2024 (12.218); parte da queda pode refletir terceirizações e contratações por organizações sociais, registradas em outras atividades. Saúde e serviços sociais dobraram, de 7.368 para 15.005 postos, e os serviços administrativos e complementares – limpeza, vigilância, apoio – passaram de 3.059 para 9.821. Já a agropecuária e a indústria de transformação encolheram, acompanhando o declínio da cana-de-açúcar: a produção de cana caiu de 3,8 milhões de toneladas em 2006 para 1,8 milhões em 2025.
| Atividade | 2006 | 2011 | 2014 | 2021 | 2024 | 2006–2014 | 2014–2021 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Comércio | 22.782 | 30.079 | 31.731 | 26.758 | 28.723 | +39,3% | -15,7% |
| Saúde humana e serviços sociais | 7.368 | 5.051 | 10.253 | 13.430 | 15.005 | +39,2% | +31,0% |
| Administração pública | 20.707 | 17.938 | 14.841 | 10.243 | 12.218 | -28,3% | -31,0% |
| Serviços administrativos e complementares | 3.059 | 6.156 | 7.389 | 7.677 | 9.821 | +141,5% | +3,9% |
| Educação | 5.521 | 4.648 | 6.862 | 7.924 | 9.212 | +24,3% | +15,5% |
| Indústria de transformação | 8.956 | 10.295 | 9.338 | 6.137 | 7.021 | +4,3% | -34,3% |
| Alojamento e alimentação | 2.372 | 3.739 | 4.734 | 4.549 | 6.646 | +99,6% | -3,9% |
| Construção | 5.361 | 12.330 | 9.764 | 4.253 | 5.785 | +82,1% | -56,4% |
| Transporte e armazenagem | 3.145 | 3.799 | 4.387 | 3.327 | 4.159 | +39,5% | -24,2% |
| Atividades profissionais e técnicas | 860 | 1.636 | 2.171 | 2.947 | 4.543 | +152,4% | +35,7% |
| Agropecuária | 2.645 | 1.549 | 1.685 | 700 | 807 | -36,3% | -58,5% |
6. Salários: aproximação do Estado até 2018 (2006–2024)
O salário médio mensal do emprego formal em Campos, corrigido pela inflação, subiu de R$ 2.469 em 2006 para R$ 3.422 em 2014 (+38,6%), mais que no Estado (+30,4%) e no Brasil (+25,6%) no mesmo período, e chegou a R$ 3.601 em 2018. Com isso, o salário de Campos, que equivalia a 58% do salário médio do Estado em 2007, chegou a 73% em 2018. A partir de 2019 o salário real recuou, para R$ 3.205 em 2024 (69% do salário do Estado). No auge dos royalties, portanto, o avanço foi maior nos salários do que no número de empregos. A alta salarial, porém, continuou até 2018, quando as receitas do petróleo já estavam baixas, o que indica a influência de outros fatores – entre eles, os reajustes reais do salário mínimo no período e a mudança na composição do emprego, com menos postos na construção e na agropecuária e mais na saúde e na educação.
7. Renda e pobreza nos Censos de 2000 e 2010
Os Censos permitem olhar para toda a população, inclusive quem trabalha sem carteira, e comparar a década de 2000 – a primeira com royalties elevados – com a de 1990. Entre 1991 e 2000, a renda por morador em Campos cresceu +32,0%, perto da mediana das cidades de comparação (+33,5%). Entre 2000 e 2010, cresceu +39,1%, a 2ª maior alta entre as 20 cidades (mediana: +24,3%). No mesmo período, a parcela dos ocupados com trabalho formal subiu 11,1 pontos percentuais, a maior alta do grupo (mediana: 7,3), e a proporção de pobres caiu de 23,8% para 13,5% da população. Campos partia de um patamar mais baixo que o da maioria das cidades comparadas – o que facilita avanços maiores –, mas a década de maior arrecadação foi também a de maior melhora relativa da renda e da formalização. O Censo de 2022 ainda não tem esses indicadores calculados da mesma forma para todos os municípios.
8. Arrecadação, crédito e bancos (2002–2026)
O ISS, imposto municipal sobre serviços, é um termômetro da atividade local. Em valores de 2025, a arrecadação passou de R$ 74 milhões em 2006 para R$ 206 milhões em 2013, caiu para R$ 112 milhões em 2017 e voltou a R$ 189 milhões em 2024 – trajetória que acompanha o ciclo do petróleo na alta e na queda, mas cuja recuperação recente ocorreu com royalties baixos.
O crédito concedido pelas agências bancárias de Campos cresceu de R$ 690 milhões em 2002 para R$ 4.935 milhões em 2014, em reais de 2025, puxado pelo financiamento imobiliário (de R$ 77 milhões para R$ 1.803 milhões). Depois de 2014 o total ficou praticamente estável – R$ 4.384 milhões em 2025 –, com o financiamento imobiliário ainda em alta e os empréstimos a pessoas e empresas em queda (de R$ 2.070 milhões em 2014 para R$ 1.585 milhões em 2025). Os depósitos subiram de R$ 2.172 milhões (2002) para R$ 5.789 milhões (2014) e voltaram a crescer depois de 2019, chegando a R$ 6.567 milhões em junho de 2026. O número de agências caiu de 40 em 2014 para 21 em 2025, movimento que acompanha a digitalização bancária em todo o país.
▸ No painel: Dinheiro e crédito (crédito por tipo, depósitos, agências e Pix)
9. Consumo: frota e combustíveis (2006–2025)
A frota de veículos registrada em Campos cresceu de forma contínua, sem acompanhar o ciclo do petróleo: cerca de 118 mil veículos em 2008, 196 mil em 2014 e 266 mil em 2025. Já as vendas de gasolina oscilaram mais: 45,1 milhões de litros em 2008, 93,1 milhões em 2014, 42,7 milhões em 2021 e 78,7 milhões em 2024 – variação que também reflete o preço relativo do etanol e a pandemia.
▸ No painel: Comércio, frota e combustíveis
10. Antes e depois: quadro-síntese
| Indicador | Auge | Queda | Recuperação | Períodos |
|---|---|---|---|---|
| Royalties e participação especial (R$ milhões de 2025, média anual) | 2.422 | 680 | 863 | 2005–2014 | 2016–2020 | 2021–2025 |
| Pessoal ocupado em empresas e órgãos formais (média) | 107.539 | 96.384 | 111.535 | 2010–2014 | 2016–2020 | 2022–2024* |
| Empregos na construção (média) | 10.396 | 4.925 | 5.741 | idem |
| Salário médio mensal (R$ de 2025, média) | 3.111 | 3.425 | 3.126 | idem |
| Investimentos da Prefeitura (R$ milhões de 2025, média anual) | 866 | 99 | 190 | 2010–2014 | 2016–2020 | 2022–2025 |
| ISS arrecadado (R$ milhões de 2025, média anual) | 192 | 121 | 173 | idem |
| Crédito nas agências de Campos (R$ milhões de 2025, dezembro) | 4.935 | 3.844 | 4.384 | 2014 | 2019 | 2025 |
| Agências bancárias | 40 | 32 | 21 | 2014 | 2019 | 2025 |
Somados, os números mostram que os royalties chegaram à economia local sobretudo pelo investimento público e pela construção, que subiram e caíram junto com a arrecadação, e por salários mais altos. Mas a quantidade de empregos formais cresceu menos que no Estado, no país e nas cidades de comparação, e a perda na crise foi a maior do grupo. Em outras palavras, os números mostram uma economia local que viveu, no período de maior arrecadação, um ciclo de obras e de alta dos salários, mas cujo emprego formal cresceu menos que o do Estado e do país. A alta dos salários, contudo, se estendeu até 2018, já com royalties baixos, e não pode ser atribuída apenas ao petróleo. Quando as receitas do petróleo caíram cerca de 70% entre a média de 2005–2014 e a de 2016–2020, a construção encolheu e o emprego recuou um pouco mais que no Estado; a recuperação de 2021 a 2024 ocorreu com royalties ainda baixos, apoiada em saúde, comércio, serviços e indústria.
11. O que os dados não permitem dizer
- As comparações mostram coincidências no tempo, não relações de causa. A queda do petróleo em 2015–2016 coincidiu com a recessão nacional e a crise fiscal do Estado do Rio, que afetaram todos os municípios.
- Não há como saber com certeza como estaria Campos sem os royalties. As cidades de comparação ajudam a separar o ciclo geral, mas diferem de Campos em história, estrutura produtiva e renda. Um "controle sintético" – combinação de cidades que imite Campos antes dos royalties – não foi possível porque o IBGE não divulga o emprego formal por município antes de 2006, quando as receitas do petróleo já eram altas.
- As séries de despesa municipal têm lacunas (investimentos de 2007 a 2009) e misturam despesa empenhada (Ipeadata/FINBRA) com despesa liquidada (SICONFI); a análise usa apenas a série de investimento empenhado, que é contínua nos demais anos.
- O CEMPRE cobre apenas o emprego formal. Efeitos sobre o trabalho informal, que é relevante em Campos, não aparecem nestas séries.
- O valor adicionado por setor dos municípios só está disponível até 2021, e a série de 2022 em diante do CEMPRE tem nova metodologia.
- A qualidade das obras e dos serviços pagos com royalties não é medida por estes dados. O detalhamento das contas da Prefeitura está no Raio X de Campos.
Como fizemos. Royalties e participações especiais: ANP e demonstrativos contábeis do Município (SICONFI). PIB e valor adicionado: IBGE, PIB dos Municípios. Emprego e salários: IBGE, Cadastro Central de Empresas (tabelas 1685, 9509, 6450 e 9510 do SIDRA, consultadas em 11/11/2026), para Campos, o Estado do Rio de Janeiro e o Brasil. Grupo de comparação: 19 cidades do interior de MG, RJ e SP com 200 mil a 1 milhão de habitantes em 2001 (estimativas do IBGE), excluídas capitais, regiões metropolitanas e municípios com produção de petróleo. Despesas municipais e ISS: Tesouro Nacional (FINBRA/SICONFI), via Ipeadata e API do SICONFI. Renda, formalização e pobreza de 1991, 2000 e 2010: Atlas do Desenvolvimento Humano, via Ipeadata. Crédito, depósitos e agências: Banco Central, ESTBAN. Frota: Senatran. Combustíveis: ANP. Todos os valores monetários estão em reais de 2025, corrigidos pelo IPCA médio anual. As correlações usam os dados anuais disponíveis e servem apenas para descrever a associação entre as séries.
As séries completas, com gráficos interativos, estão no Painel de Indicadores de Campos.
Fontes: ANP – royalties e participações especiais (gov.br/anp); IBGE – PIB dos Municípios e Cadastro Central de Empresas (sidra.ibge.gov.br); Tesouro Nacional – SICONFI (siconfi.tesouro.gov.br); Banco Central – ESTBAN (bcb.gov.br).
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